「香港立法會」(有時簡稱立會,英語:Legislative Council,英語縮寫:LegCo或Legco)是香港特別行政區的立法機構,前身是香港主權移交前的「香港立法局」。
因為中華人民共和國在中英聯合聲明中承諾,香港高度自法、港人治港、香港最終會民主化,並且承諾舊制度會順利過渡至特區時代,所以立法局得以保留而變成立法會,不過因為中方從中作梗,立法會比立法局更弱。由於立法會牽涉政治、民生等大大小小的議題,因此當中的一舉一動甚受網民留意。
簡介[]
職責[]
根據《香港基本法》第七十三條,立法會主要職責有:
- 制定、修改和廢除法律
- 控制公共開支
- 監察政府工作
- 審核、通過政府的財政預算
- 接受香港居民申訴
- 同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免
- 如立法會全體議員四分之一聯合動議,指控行政長官有嚴重違法或瀆職行為而不辭職的話,立法會可通過進行調查,並委託終審法院首席法官組成獨立調查委員會進行調查。調查委員會會進行調查並向立法會提交報告。如調查委員會調查後認為有足夠證據構成對行政長官的指控,立法會會對是否提出彈劾案進行表決。如果立法會全體議員三分之二通過的話,立法會可提出彈劾行政長官案,並將結果知會中央人民政府,並報請中央人民政府決定。中央人民政府接獲報告後會決定是否免去行政長官的職務。
限制[]
根據《香港基本法》第七十四條,立法會私人條例草案的限制是:
- 香港特別行政區立法會議員根據本法規定並依照法定程序提出法律草案,凡不涉及公共開支或政治體制或政府運作者,可由立法會議員個別或聯名提出。凡涉及政府政策者,在提出前必須得到行政長官的書面同意。
組成[]
立法會1997後首屆任期2年,其後每屆任期4年。
立法會初時有70個議席,地區直選及功能界別各佔一半:地區直選的議員由五大選區(新界西、新界東、香港島、九龍西、九龍東)的登記選民投票產生,並由「比例代表制」及「最大餘額法」選出議員;功能界別的議員則代表指定的商會及行業,分個人投票或團體票,不少功能界別議員通常會自動當選。
2021年,中央借國安法修改立法會組成,大幅擴張議席數量至90席:但地區議席由35席大幅減至20席;功能界別議席不變;餘下40席劃歸全國性組織成員選出。20個地區議席亦由過往五個選區重組成為十個較小型的新選區,分別為:新界西南、新界西北、新界北、新界東南、新界東北、香港島西、香港島東、九龍西、九龍中及九龍東。
殘廢問題[]
在基本法下,香港立法會沒有立法權力,只有通過或否定法案的權力。雖然立法會能提出不是立法的議案,但立法會佔了一半議席是零票當選的功能組別議席,親中派控制了功能組別,而議案需要在直選議席和功能組別分別通過才能通過,因而親中派可以否決任何他們不同意的議案。這樣的機制廢掉了香港立法會通過「民意贊成但親中派不同意的議案」的可能性。[1]香港立法會因而又被戲稱垃圾會。因為理解到議會是廢的,所以雨傘革命後的參選人一般是說發揮議會的剩餘價值。
現況[]
在可以取消議員和議員參選人資格後,制度已經改變,並在修改議事規則後,拉布和流會也以不可行,泛民亦拒絕以犯法或灰色方式對抗,立法會剩餘功能都已失去,完全成為政治花瓶,主戰場已轉移至聯合國、國際,因廿三條未立法,網上傳媒也是一個主戰場,並在有限集會自由下有些唱紅打黑、光復行動、遊行集會。
網民討論[]
垃圾會[]
「立法」與「垃圾」諧音,因而立法會有一個搞惡味的稱呼叫「垃圾會」[2],立法會議員因而可以戲稱「垃圾會議員」或「垃圾議員」,偽基百科亦開了這個惡搞條目垃圾會,LegCo被寫成「Leg-CO」(腿部一氧化碳),一氧化碳是廢氣,所以垃圾會就是產生廢氣(即胡說八道)的地方。
一方面,明理人因為香港立法會是殘廢的,所以會戲稱立法會做垃圾會,另一方面,親中派支持者因為一般不瞭解議會機能,不瞭解現代社會怎樣營運得到,所以常視議會為多餘物件,視議員對抗錯誤議會而發言是多餘,所以也戲稱立法會做垃圾會,例如網誌作者文少批評香港立法會議員每月袋六萬多港元,但卻常常只在立法會入面「狗噏」。[3]
立法會流會事件[]
同樣,因為香港立法會沒有提出法案的權力,否決錯誤法案和議會成為了主要職能,流會成為手段之一。
立法會多次流會,單是2004-2008年立法會期,立法會已有五個會議流會收場,最矚目一次,在2007年10月中,立法年度第一次立法會大會晚上動議辯論期間,立法會晚上在討論最後的動議辯論「會議展覽業的發展」時,由於出席會議人數不足法定人數三十人,主席范徐麗泰宣布流會,及後她以個人名義向公眾公開道歉。如果只是計算小組委員會,立法會秘書處表示,該會期已出現過四次流會。[4]
立法會多次流會,部分人例如親中派支持者因為不理解,批評議員做法兒戲。親中派支持者固然說他們交了稅給議員,議員又加了薪金,竟然還在偷懶[5],但另一方面,因為親中派議員很多本身其實對政治沒興趣,但又做議員,所以親中派議員常不出席會議,被泛民傳媒常攻擊他們偷懶。有學者指,無論任何理由,作為議員都不可以蓋過本身的基本職責:「一個議員最基本的職責,就是在議會工作方面。出席其他所謂賑災活動,可以有人道理由,可以有各種理由,但不能蓋過最基本的職責,何況這是基於人道理由,還是因為選舉在即,爭取曝光及知名度?爭取與地區組織本身的關係?如果是這些理由,我覺得更加不應該。」[4]
拉布戰[]
因為功能組別的存在,親中派能夠在立法會長期佔過半數議席,類似台灣以前的萬年國會。當出現錯誤議案而中方規劃要通過,反對派會以「拉布」方式消耗議事時間,發表冗長的演說或質問對方,欲阻止某些錯誤政策、法案等草草通過,而臨近議會議期尾聲時,拉布有可能使審議時間超出議期,變相中止議案。
近年廣深港高速鐵路、議員出缺安排草案、版權(修訂)條例草案、梁振英提出的「5司14局」架構改組方案等,都有議員用「拉布」形式欲阻止法案通過,引起親中派不滿。
「拉布」亦使親中派議員提出修改《議事規則》,並於2017年底乘非建制派六名議員遭取消資格之利,成功將《議事規則》修改(見下文)。
表決紀錄網上睇[]
為了向市民提供一個簡便的的途徑了解立法會重要表決事件,網民開始利用網頁或智能手機應用程式,將原載於立法會網頁的議員表決紀錄向市民大眾展示,方便公眾監察議員取向。
高登討論區會員「豉油切雞師」(高登會員編號:228196)設立「立法會重要表決紀錄」網頁,以圖示形式展示立法會部分重要議案的議員投票紀錄,其後亦推出Android版應用程式方便於手機使用。[6]
另外亦有網民推出iPhone應用程式「議員表現錄」,提供第四屆立法會議員的工作資料。
議員接受航空公司款待風波[]
2013年8月下旬,《蘋果日報》披露國泰為八位不同黨派的立法會議員,及行會成員鄭耀棠提供包機票連食宿的六天「超豪」法國巴黎團。而該報翻查資料發現,05年起同類「超豪」團多達15次,受惠議員近20人。
民主黨何俊仁、涂謹申、民建聯葉國謙、葛珮帆、公專聯梁繼昌、自由黨鍾國斌及無黨派馬逢國、陳健波,於8月16至21日應國泰邀請,到法國參與迎接新飛機外訪團。這外訪團除迎接飛機外,還會參觀空中巴士工廠、遊覽古城Carcassonne,機票及食宿由國泰全包,議員更有機會乘搭國泰最新購入的空中巴士A330-300。何俊仁、涂謹申和梁繼昌攜同太太出團,葉國謙則有女兒相伴。[7]
有網民質疑立法會議員有何需要去看飛機廠[8];由於事件涉及泛民及建制黨派議員,網民得悉後痛斥天下烏鴉一樣黑。
[9] 有網民亦指,立會議員常常義正嚴辭的批評官員有利益衝突,但自己卻私下接受款待,是「待人以嚴,律己以寬」。[10]
事件發生以後主要涉事議員反應如下:
- 何俊仁及涂謹申:民主黨涉事議員涂謹申事後辯稱只是「因利乘便」,何俊仁亦指「不覺得議員出席目的是接受款待」,兩人均未即時就事件道歉。民主黨中常會前晚開會後,直指何、涂兩人接受國泰「過份慷慨」款待,屬行為不恰當兼違反黨規,黨主席劉慧卿就事件向公眾道歉。不久何、涂終發表聲明認衰,稱經兩天反思後,明白長期習以為常的行為,就算以往社會無異議,並不等於該行為是對,「因此我們應要有足夠的政治敏感度」。兩人表示願向公眾表示歉意,每人將向國泰建議的慈善基金捐贈五萬元,作為家人參與是次旅程的開支。[11]
- 葛珮帆:偕夫先到德國遊玩的民建聯葛珮帆,只捐出機票差價。她解釋獲國泰邀請時,已打算遊德,因此在國泰提出下,接受資助由香港往德國再飛巴黎的機票,不像其他議員般由香港直飛巴黎,因此她願意捐出自己與家人機票的有關差額。[12]
- 鄭耀棠:行政會議成員鄭耀棠出席商台《政好星期天》時表示,已就是次法國的款待作出申報,加上同類活動已籌辦了好幾年,自己以往也曾參加,一直相安無事,屬正常交往,故沒打算捐出旅程開支。[13]
其餘議員的綜合言論如下圖:
推出應用程式[]
2014年2月,香港立法會推出智能手機應用程式,令公眾人士可以用手機,隨時看到立法會會議資訊和活動資料,並提供繁體中文、簡體中文和英文版選擇。這個應用程式提供的資訊跟立法會個網頁一樣,有立法會日誌、議員通訊、圖片等,還有實用連結,例如即時收聽會議等。立法會秘書長陳維安指推出應用程式後,公眾人士可以更容易獲得立法會資訊。
議員履歷錯漏百出[]
2016年10月初,新一屆立法會議員的履歷資料已上載至立法會網站,但有報導指部分議員履歷錯漏百出。其中新民黨新任立法會議員容海恩被發現學歷資料錯漏百出,立法會網站顯示她有「香港城市大學法學博士(JSD)」,但事實上容海恩過去只稱就讀較低級的「城大法律博士(JD)」;而其個人網頁內,學歷一欄亦寫成「香港城市大法律學位」。事件被揭露後,記者今早查看立會網站,發現已有修改,其後「降呢」變回「城大法律博士」,其個人網頁亦統一地列出此學歷[15]。
學歷備受質疑的民建聯議員柯創盛及葛珮帆,至下午仍沒有在立法會網頁填寫任何學歷及專業資格,柯甚至連職業及所屬政治團體也留空,只填寫了其競選時的facebook專頁。同黨的張國鈞及周浩鼎在學歷及專業資格也有填寫,其他議員的資料部分雖然仍未齊全,但學歷一欄基本上很多也有填寫。
立法會秘書處回應指,會重新檢視所有議員資料,如資料錯誤因秘書處輸入所致,謹此致歉,並會盡快修正[16]。
修改《議事規則》之戰[]
泛民主派長期利用「拉布」作為議事戰術,建制派早欲借修改《議事規則》中有關法定人數等條文,以杜絕「拉布」。
2017年中,先後六位議員因立法會宣誓風波而遭法院裁定取消議員資格,令非建制派即時喪失議會內的分組點票否決權。香港科技大學社會學部副教授成名當時分析稱,建制派極大機會趁補選前的空窗期,突襲修改議事規則,包括阻止泛民拉布、懲處行為不檢的議員等建議。[17]
立法會10月復會後,38名建制派議員即聯署建議修改《議事規則》以對抗「拉布」,當中大致包括:[18]
- 立法會大會開會人數由35人降為20人
- 立法會流會後,立法會主席可命令於任何時間繼續開會
- 取消議員動議縮減表決鐘聲時,議員可就此辯論做法
- 立會主席可要求議員解釋為何提出修正案,有權不批准議員提出修正案,並整合議員提出的修訂
- 如立會主席認為休會待續的議案是濫用程序,可決定不提出待議議題或無經辯論而把議題付諸表決
- 將大會主席擁有權力,擴展至所有委員會主席,即委員會主席主持會議時,若有議員重複發問,提出無聊、瑣屑問題等,該主席有權中止有關議員發言
- 議員提出以呈請書成立專責委員會,門檻由20人增至35人
- 日後不再由在立法會最資深的議員主持選舉,改為由立法會秘書主持選舉
泛民即以各種《議事規則》中的條文力圖阻慢會議進程。建制派指責泛民燃燒議會時間,癱瘓議會;非建制派明言正進行政治角力,對建制派發動修改議事規則作出反抗。[19]
另一方面,泛民亦於議會外發起聲援行動,不過反應冷淡,12月7日的集會及留守紮營最終只有大約100人參與,網民在網上亦一片恥笑及食花生之聲。[20][21][22][23]
最終,在立法會主席梁君彥准許加開會議下,立法會於12月15日晚上通過建制派修改《議事規則》的決議案,有網民樂見議會將「重回正軌」,但亦有不少人認為立法會「自閹」後已名存實亡,一國兩制亦蕩然無存。[24][25]
立法會內會主席選舉風波[]
相關圖片[]
相關條目[]
註解
- ↑ 以方便癱瘓議會為設計的香港立法會
- ↑ 立法會還是垃圾會?
- ↑ 曾蔭權﹕「我唔想同佢狗噏辯論」
- ↑ 4.0 4.1 AV1000fun論壇:再有立法會委員會會議流會,aTV亞視新聞,2008-06-02
- ↑ 立法會又流會
- ↑ 高登討論區:[集思廣益] 立法會投票紀錄網頁
- ↑ 蘋果日報:8年15超豪團 議員攜眷免費遊,2013年08月22日
- ↑ 蘋果日報:點解香港議員公務上有需要參觀飛機廠
- ↑ 高登討論區:[成功爭取] 國泰請民主黨及建制派議員豪遊法國
- ↑ AM730:應邀免費遊法國涉利益衝突 學者質疑議員寬己嚴人,2013年08月22日
- ↑ 蘋果日報:國泰款待 何俊仁涂謹申認錯,2013年08月24日
- ↑ 蘋果日報:葛珮帆僅捐機票差價,2013年08月25日
- ↑ 蘋果日報:鄭耀棠死撐無違規拒回水,2013年08月26日
- ↑ 蘋果日報:立會App AO狗仔隊必like,2014年2月13日
- ↑ 蘋果日報fb專頁:變變!我變變變變!
- ↑ 蘋果日報:【議員履歷】學歷變變變 容海恩「降呢」變返碩士,2016年10月3日
- ↑ 蘋果日報:建制或趁機修改議事規則阻拉布,2017年7月15日
- ↑ 東方日報:建制派聯署促修改《議事規則》,2017年10月17日
- ↑ 眾新聞:立法會拉布流會五步曲,2017年11月23日
- ↑ 明報:筆陣:為何泛民會遇上了冷漠(蔡子強),2017年12月20日
- ↑ 文匯報:網議政事:示威變示弱 反對派賴「獨派」,2017年12月17日
- ↑ LIHKG討論區:[突發]泛民議員包圍立法會最新突破!!!
- ↑ 高登討論區:有冇人覺得班泛民亂勁拉布,根本就幫政府助攻
- ↑ 香港討論區:議規大戰:立會修改《議事規則》議案獲通過
- ↑ LIHKG討論區:立法會表決通過修改《議事規則》決議案
外部連結[]
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評論[]
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- 博客Kris:立法會‧垃圾會
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